CBAM galutinai remiasi reguliavimo vertybėmis. Šios vertybės priklauso nuo prekių, tiekėjų, gamintojų, įrenginių, ataskaitų laikotarpių, emisijų informacijos ir dokumentų, kurie jas pagrindžia, tarpusavio santykių. WEETRA nagrinėja, ar šie santykiai gali būti nustatyti iš peržiūrimo įrodymų rinkinio.
Regulation (EU) 2023/956, 7(5)-(6), 8, 9, 10 ir 19 straipsniai; V–VI priedai; Įgyvendinimo reglamentai (ES) 2025/2546 ir 2025/2547.
WEETRA nagrinėja, ar dokumentų įrašai sujungia prekes, įrenginius, laikotarpius, skaičiavimus, patikros informaciją ir papildomus įrodymus tokiu būdu, kad juos būtų galima sekti ir ginčyti.
Įrodymų problema
Įrodymų problemaKaip vystosi grandinėViena vertė, daug priklausomybiųKą nagrinėja WEETRAKas gali sugestiKeturi dokumentiniai klausimai, dažnai lemiantys CBAM pasirengimąNuo nustatymo iki taisymoSantykis su patikraKą organizacija gaunaCBAM ataskaitos pateikia skaičius. Įterptas emisijas, priskirtas prekėms, kiekius, priskirtus deklaracijoms, anglies kainos sumas, priskirtas deklaruotam tvarkymui. Kiekvieną skaičių lengva įdėti į skaičiuoklę. Sunku yra parodyti, praėjus mėnesiams, kodėl tas konkretus skaičius taikomas toms konkrečioms prekėms.
Skaičius gali būti faile, tuo tarpu dokumentinis ryšys, reikalingas juo pasikliauti, lieka neišspręstas. Reikšmė aritmetine prasme nėra klaidinga. Ji tiesiog negali būti susieta, remiantis turima medžiaga, su įrenginiu, laikotarpiu ar šaltiniu, kurie padarytų ją naudojamą reguliavimo pozicijoje.
Tai yra problema, prie kurios dirba WEETRA. Apibrėžtame įrodymų korpuse ir sutartame mandato kontekste peržiūra nagrinėja, ar galima nustatyti ryšius už deklaruotos vertės, ir tiksliai užfiksuoja, kur to padaryti nepavyksta.
CBAM pozicija nesusidaro vienu momentu. Ji kaupiasi tarp šalių, sistemų ir laiko, o kiekvienas perėjimas yra vieta, kur galima nustatyti arba prarasti dokumentinį ryšį.
Prekės juda importo periodo metu. Importuotojas arba įgaliotas CBAM deklarantas saugo reglamentinę deklaraciją ir po ja pateiktas pozicijas. Tačiau informacija, reikalinga šių prekių charakteristikai nustatyti, kyla iš kitur. ES nesančios gamybos grandinės, gamybinės įstaigos, stebėjimo ir emisijų įrašų, kuriais rūpinasi šalys, kurių deklarantas nekontroliuoja.
Kai reikia nepriklausomo patikrinimo pagal remiamą emisijų informaciją, akredituotas tikrintojas atlieka tą reglamentuotą funkciją. Tai atskira, nepriklausoma rolė ir tai nėra patikrinimas, taikomas kiekvienai fizinei siuntai.
Metinė pozicija tada reikalauja, kad visa tai būtų teisingai susieta. Teisinga emisijų bazė priskirta teisingam įrenginiui, teisingam laikotarpiui, teisingiems prekėms. Kompetentingos ir muitinės institucijos vykdo joms priskirtas įstatymų suteiktas galias.
WEETRA stovi šalia šios grandinės, o ne jos viduje. Institutas tikrina dokumentinius ir įrodymų ryšius, palaikančius remiamas pozicijas, pagal sutartą įgaliojimą. Jis nedalyvauja muitų paleidime ir neprisiima deklaranto atsakomybės.
Nuorodų seka. Taikomas kelias priklauso nuo prekių, grandinės ir įgaliojimo.
Įterptųjų išmetamųjų teršalų rodiklis yra grandinės pabaigoje, o ne visos grandinės. Tarp importuotų prekių ir reguliavimo pozicijos egzistuoja daugybė santykių, kiekvienas iš jų turi būti laikomas.
Galutinės vertės egzistavimas savaime nepatvirtina visko, kas yra aukščiau jos. Padėtis gali tapti sunkiai palaikoma ne todėl, kad skaičius atrodo neteisingas, o todėl, kad negalima įrodyti vienos būtinos grandies iš peržiūrėto korpuso.
Kiekvienas žingsnis yra ryšys, kurį reikia įrodyti, o ne manyti esant.
Priklausomai nuo mandato, taikomo peržiūros lygio ir to, ką iš tikrųjų apima korpusas, tikrinimas gali apimti santykius, susijusius su
Ne kiekviena pozicija taikoma kiekvienam bylai, ir ne kiekviena pozicija taikoma kiekviename įsitraukime. Taikymas priklauso nuo mandato, reguliavimo apimties ir faktiškai turimų įrodymų.
Toliau pateikti iliustraciniai įrodymų klausimai, kilę iš situacijų, su kuriomis susiduria dokumentų peržiūra. Tai klausimai, kurie turi būti išspręsti, o ne automatiniai nesėkmės nustatymai.
Išmetamųjų teršalų duomenys nurodo gaminančią įrenginį, tačiau peržiūrėti komerciniai ir gamybos įrodymai neįrodo, kad atitinkamos importuotos prekės atkeliavo iš jo.
Komercinė, gamybos ir išmetamųjų teršalų informacija nurodo laikotarpius, kurie negali būti aiškiai suderinti su reikalaujamu laikotarpiu.
Remiamasi pradinės medžiagos išmetamųjų teršalų verte, tačiau gamintojas, įrenginys, periodas ar įrodymų pagrindas už tos pradinės medžiagos yra neišsamūs.
Muitinės, komerciniai ir išmetamųjų teršalų įrašai nurodo kiekius, kurie nesutampa tarpusavyje.
Du dokumentai toje pačioje byloje reikšmingai skirtingai nurodo tą patį reguliavimo faktą.
Yra tikrinimo ataskaita, tačiau peržiūrėtas korpusas neaiškiai nustato jos ryšį su įrenginiu, laikotarpiu ar remiamais emisijų duomenimis.
Yra vėlesnis pataisymas, tačiau byla negali parodyti, kuri versija palaikė tam tikrą ankstesnį skaičiavimą ar išvadą.
Įrodymai rodo nominalią anglies kainos sumą, tačiau dokumentinis pagrindas nebūtinai nustato kiekvieną elementą, reikalingą teigiamam tvarkymui.
Ar importuotas prekes galima susieti su įrenginiu, kuriam taikomi išmetamųjų teršalų duomenys?
Ar muitinės, komerciniai, gamybos ir emisijų įrašai apima suderinamus laikotarpius ir kiekius?
Ar tiekėjų ir pirmtakų duomenis galima atsekti iki tinkamo gamintojo, įrenginio, laikotarpio ir šaltinio?
Ar byloje susiejamas mechanizmas, atsakingas subjektas, įrenginys, emisijos, kompensacijos, mokėjimas ir CBAM reikalavimas?
Konkretūs atvejai parodo, kodėl vertė gali būti pateikta, nors reikiamas dokumentinis ryšys dar neįrodytas.
Teigti, kad dokumentas trūksta, nėra peržiūra. Tai tik jos pradžia.
Ten, kur mandatą numatyta, peržiūra siekia nustatyti ne tik tai, kas lieka neišspręsta, bet ir tai, nuo ko tai priklauso ir kas tai išspręstų. Kuris reikalavimas remiasi neišspręstu klausimu, kurie įrodymai iš tikrųjų buvo patikrinti, kodėl šie įrodymai šiuo metu nepagrindžia reikalavimo ir kuri šalis tikriausiai turėtų tikslinančios informacijos.
Tai paverčia bendrą tiekėjo klausimyną tiksline užklausa. Tai taip pat leidžia patikrinti rezultatą. Kai pasirodo nauji ar pataisyti įrodymai, jie peržiūrimi pagal tą patį teiginį, o byla fiksuoja, ar punktas buvo nustatytas, liko ribotas pagal šaltinius, ar toliau blokuoja poziciją pagal taikomą peržiūros metodą.
Remedijavimas nėra garantija. Kai kurie punktai išsprendžiami, kai kurie lieka riboti turimų šaltinių, o peržiūrėta būsena fiksuoja, kuris yra kuris.
Remediacija taikoma, kai tai numatyta įgaliojime.
Iš anksto organizuotas, peržiūrėtas failas keičia to išorinio mainų pobūdį. Tvarkomi įrodymai, nustatomos instaliacijos ir laikotarpio sąsajos, identifikuojami atviri radiniai, o ne atrandami vėlai, dokumentuojama pataisymo istorija, kontroliuojamos versijos ir galima rekonstruoti pasikliauta pagrindu.
WEETRA Determination arba Determination Package nepakeičia akredituotos patikrinimo ataskaitos, kai toks patikrinimas yra būtinas.
Pagal peržiūros lygį ir mandatą, rezultatai gali apimti
Tikslas nėra tik pateikti išvadą. Tikslas yra išsaugoti pakankamai peržiūrėtos bazės tam tikrai išvadai, kad ji vėliau galėtų būti atkurta kažkieno, kas nebuvo buvęs vietoje, kai ji buvo pasiekta.
Tos pačios įrodymų klausimus nagrinėjamos profesiniame mokyme. Profesinis mokymas →
WEETRA gali aptarti apimtį, tinkamą peržiūros lygį ir įrodymų klausimus, specifinius CBAM bylai.
