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监管环境

监管正在变成一个数据证据问题。

一项监管立场,越来越依赖其他机构在其他时间、为其他目的所生成的信息。这改变了一份卷宗必须能够呈现什么。

参考WEETRA 监管系列 N°001
当前应用CBAM
延伸DPP · EUDR · 研究

合规越来越依赖申报人自己并未生成的数据

提交监管声明的组织通常并非生成其背后信息的组织。监管立场可能基于以下来源的信息:

  • 供应商
  • 生产商
  • 安装单位
  • 物流参与者
  • 相关的认证或保证系统
  • 商业系统
  • 监管登记
  • 价值链中的其他组织
日后的审阅者,要如何重建出当初为何援引某一特定监管数值?

从文件到监管数据链

长期以来,收集文件足以描述合规工作。如今它越来越不够用,,并非因为文件变得不重要,而是因为监管所追问的问题发生了位移。

问题越来越关乎文件所提及之物彼此之间的关系,而不是文件本身。若表述为一段进程,这些材料在抵达监管用途之前,会经过若干状态:

文件仍然是重要的证据载体。改变的是:横跨这些文件所呈现的数据与关系,越来越需要能够被连接、在范围内被验证,并在日后被重建。

六种结构性压力

这些压力在各监管数据制度中反复出现,尽管并非每一制度都以相同方式或相同程度施加。

01

跨机构数据

作出监管申报的机构,往往依赖于别处、由其无法控制的各方所生成的数据。

02

颗粒度

一项监管数值可能需要对应到具体的产品、装置、批次、期间或供应商,而不只是对应到某个年度的公司总量。

03

来源溯及

一个数值的存在,并不确立它从何而来,也不确立其来源是否足以支撑对它的这种使用。

04

版本管理

供应商文件、方法、计算与申报都可能变动。日后的审阅者需要知道当初援引的是哪一状态。

05

鉴证与核查接口

独立核查或鉴证可能适用于信息链的某些部分,但这并不免除把该信息与最终监管立场连接起来的必要。

06

事后可重建性

卷宗可能需要在信息最初汇集数月或数年之后,由一位当时不在场的人来理解。

申报数值只是链条的末端

视制度而定,一套监管体系最终可能要求某个数值:隐含排放、某项产品特征、与原产地相关的信息、尽职调查信息、与标识符关联的产品数据,或碳价信息。

无论是哪一个字段,它都是终点。其背后可能横亘着一段必须成立的序列:

最终的数值也许很简单。

它背后的证据历程未必如此。

标识符与关系

当数据跨越机构边界时,审阅者需要知道每一条信息实际指向什么。这没有听上去那么简单:同一个数字,对某个对象是正确的,对另一个则毫无意义。

根据不同的制度,涉及的关系可能包括:

  • 产品
  • 批次或项目
  • 供应商
  • 运营者
  • 安装
  • 设施
  • 运输
  • 声明
  • 报告期
  • 证据对象
  • 登记记录

一个脱离了它所描述的对象与期间的数值,即便本身准确,也可能难以被可靠地使用。这里的关键不是算术,而是指涉。

数据齐备不等于证据充分

一个字段可以是完整的,而其背后的证据仍然薄弱。一个文件可能包含:

  • 一个没有明确来源的数字
  • 确定一个事实而未能确定另一个事实的来源
  • 针对同一监管事实的竞争数值
  • 一个过时的版本
  • 一个已验证的数据集,其与最终声明对象的关联仍不清楚
  • 一个供应商声明,缺乏相关主张所需的支持关系

数据的齐备,不等于证据的充分。

一个完整的字段,仍然可能没有落在任何具体的东西上。

探索审查方法

CBAM, 当前的操作应用

CBAM 是 WEETRA 审查方法的当前操作应用,它具体而非理论地说明了更广泛的问题

一个 CBAM 立场可能依赖于涉及以下方面的关系:

  • 进口商品
  • 生产者
  • 安装
  • 报告期
  • 嵌入的排放信息
  • 相关前体物
  • 在适用情况下的验证文档
  • 碳价证据(如相关时)
  • 将这些元素联系在一起的文档记录。

这种密度正是要点所在。CBAM 是一个可运行的实例:监管证据在抵达单一申报字段之前,先要穿过多个机构与多层文件。

了解 CBAM

研究及未来扩展

相同的证据问题也出现在其他监管数据系统中。该研究所将其作为审查扩展进行研究。以下内容均非操作性 Determination 服务。

DPP

数字产品护照

在适用情况下提出关于产品身份、型号、批次和项目关系的审查问题,数据与产品之间的持续关联、来源、访问和更新关系、版本控制,以及多方提供的数据责任问题。

EUDR

EUDR 证据链

引出关于供应商与来源关系、原产地与来源溯及、适用时的地理空间或来源关联信息、尽职调查证据、跨多方流转的数据,以及日后可重建性等问题。

其他

其他监管数据体系

无论最终监管立场依赖上游链条中生成的信息在哪里,相同的证据问题可能都会出现:可追溯性、产品信息、可持续性数据、海关相关证据、保证、来源和供应商声明。

这些是审查扩展和研究的领域,而不是单独提供的操作性服务。WEETRA 在这些框架下目前不发布 Determination。

可审性为何重要

一份监管卷宗,并不只在编制的当下被使用。它的使用寿命长于提交的那一刻,而且通常处于更少的掌控之中。

同一文件以后可能会:

  • 在内部审查
  • 由顾问检查
  • 在适用情况下独立验证
  • 受到质疑
  • 被更正
  • 重新提交
  • 由权威
  • 检查,并与后续版本进行比较。

每一次读取都提出同一个问题的不同版本。重建能力:

  • 已知的内容
  • 所依赖的内容
  • 哪个版本
  • 哪个来源
  • 哪些限制
  • 哪些补救措施
  • 哪个审核状态

了解 Documented Evidentiary Due Diligence

WEETRA 如何嵌入

WEETRA 为监管数据的证据层制定审核标准。它关注的是原始文档收集和最终监管立场之间的空间。

该空间包括:

  • 证据结构化
  • 来源
  • 事实关系
  • 矛盾
  • 来源限制
  • 专业判断
  • 可重建性
  • 受控 Determination。

了解研究所

当前应用和审查扩展

这一区分很重要,因此明白写出,而不留待读者推断。

当前的实际应用

审查方法目前应用于定义的证据文件,在授权下,具有商定的审查级别和有限的 Determination。

  • CBAM。

研究及未来扩展

同样的证据原则正在被考察、但尚无实际 Determination 服务之处。

  • 数字产品护照要求
  • EUDR 证据链
  • 欧盟海关改革
  • 其他监管数据与可追溯性制度。
机构边界

WEETRA 的 Determination 通过记录在约定任务范围内经审阅证据能够支持什么,对这些职责形成补充。 在法规要求的情况下,认可核查仍由核查机构独立履行法定职责。 职责与边界 →

开始工作

在数据受到质疑之前,先准备好证据。